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災難救援、安置與重建

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內容簡介  災難發生後,四處的斷垣殘壁、田園被砂石覆蓋,無辜的災民背負著災後創傷壓力。要將災害減至最低,應該如何有效率地進行災難救援?如何有系統地安置受災居民?最後,如何協助災民重建家園?

  當莫拉克風災發生不久,我們一行人站在高速公路林邊段遠眺波濤一望無際的淹水區,只看到水中孤島似的廟宇屋頂飛簷,驚覺人力之渺小。可以想見,惡水退後的場景將是如何,垃圾堆積如山、田園淤泥覆蓋,破落的家園重建之路迢遙,撤離家園安置的災民們,有死有傷,如何盡快讓他們返家清理、恢復村落生機,絕非一年半載能竟全功。

  在每一次的災難救援中,因著災害性質的差異,受害程度的大小,政府的救災能量,災區的人口屬性,當地的資源多寡,救災與重建災的方法、速度會有不同。但是,基本的救災、復原與重建道理應該是一致的。可是,除了受災人民的創傷後壓力症候群不容易忘記外,人們總會很快地遺忘災難管理步調,因為相信災難不會再次到來。
 詳細資料ISBN:9789571198224
規格:平裝 / 1008頁 / 17 X 23 CM / 普通級/ 單色印刷 / 初版
出版地:台灣
本書分類:專業/教科書/政府出版品> 社會與心理類> 社會與社工> 社會學
 內容連載第一篇 總論
 
第一章   災難與臺灣災難史
 
壹、前言
 
依世界銀行2005年出版的《天然災難熱點:全球風險分析》(NATURAL DISASTER HOTSPOTS: A GLOBAL RISK ANALYSIS)(DILLEY ET AL., 2005)報告指出,臺灣是世界上最易受到天然災害衝擊的地方。因為臺灣約有73.1%的人口居住在有3種以上災難可能衝擊的地區。99.1%的土地暴露在2種以上災難可能衝擊的地區,這些地區居住人口高達全臺灣的98.9%。就多重災難對經濟風險的影響來看,臺灣處在高風險區域(PERCENT OF TOTAL AREA AT RISK)的面積高達97%,處在高風險區域的人口群(PERCENT OF POPULATION IN AREAS AT RISK)高達總人口的96.6%,這些高風險區域的產值高達國民生產毛額(PERCENT OF GDP IN AREAS AT RISK)的96.5%。臺灣多災多難的原因,首先是臺灣位於亞洲大陸東南邊緣,屬於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的聚合交界處,為世界上有感地震最多的地區之一;其次,臺灣也位於季風氣候帶與颱風行徑的路線上,每年夏季颱風水患等氣象災害造成的損失極為可觀;第三,其他天然災害如梅雨、寒流、乾旱等也造成臺灣經濟上不小的損失。
 
ROGGE(2003)指出,在21世紀,自然與科技災難造成的痛苦與喪失的風險,必然持續。主要在於人口增加的壓力與全球氣候變遷,全球暖化或長期大氣循環(LONG-TERM ATMOSPHERIC CYCLES),造成個人、家庭、社區與生態的傷害。許多社區才度過一個災害的救援,馬上又面臨另一個災害的預防。一天之內,一個國家有可能同時面對颶風、旋風、洪水、地震、科技災難。
 
任何社會幾乎都避免不了遭遇各種災難,不論是人為的,或是天然的。GROSSMAN(1973)指出災難(DISASTER)是人為或非人為的破壞力量,未預警地對人類常態社會功能產生重大的瓦解性影響。聯合國國際減災策略(INTERNATIONAL STRATEGY OF DISASTER REDUCTION, ISDR)定義災難是一種自然、人為環境與社會過程間複雜的互動之下,產生顯著地對人類與永續環境的傷害(UN GENERAL ASSEMBLY, 1989)。聯合國(THE UN)指出災難是一種嚴重破壞社會功能,導致廣泛的人類,物質,或環境的損失,而超出受災地區使用自身資源能力因應的。
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